Наращивание госдолга в регионе: правительство области загоняет бюджет в «заколдованный круг»

фото с сайта rian.com

Законодательное собрание Кировской области обсуждает главный документ региона – бюджет. Между тем специалисты, изучавшие ситуацию, утверждают, что финансовое состояние области характеризуется высочайшей степенью риска. Налогооблагаемая база сжимается, дефицит бюджета растет, госдолг становится больше с каждым годом. Положение, без преувеличения, сложилось катастрофическое.

Все это вкупе с просьбами кировчан заставило депутата Государственной Думы Сергея Мамаева обратиться в Министерство финансов РФ с просьбой провести проверку бюджета Кировской области и в связи с бездействием органов государственной власти в регионе рассмотреть возможность подачи Правительством РФ ходатайства в Высший Арбитражный Суд РФ о введении в Кировской области временной финансовой администрации.

Полный текст запроса – ниже.

                                                                                                                                                                   109097, Москва,ул. Ильинка, 9.Министру финансов РФА.Г. Силуанову

Уважаемый Антон Германович!

Прошу Вас провести проверку бюджета Кировской области, который на протяжении последних четырех лет характеризуется низкими темпами увеличения собственных доходов, ростом дефицита бюджета и высокими рисками в обеспечении долговых обязательств региона в связи с ростом объема заимствований и ростом зависимости бюджета от кредитов коммерческих банков.

Кировская область на протяжении последних четырех лет демонстрировала рост дефицита бюджета (дефицит бюджета в 2009 году 2 849 млн. рублей, в 2012 – 3 859 млн. рублей тысяч рублей). Законом области «О внесении изменений в Закон Кировской области «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов», в результате вносимых изменений в доходную и расходную части бюджета дефицит областного бюджета на 2013 год увеличен и доведен до 5 481 млн. руб., или 87% от предельно допустимого значения.

Закон Кировской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 гг.» запланирован в максимально возможном значении дефицита по Бюджетному кодексу РФ (2014 г. – 4 869 млн. рублей, на 2015 г.– 5 202 млн. рублей, в 2-016 году – 4 415,5 млн. рублей). Этот факт отражен в Заключении Контрольно-счетной палаты Кировской области на проект закона Кировской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 гг.».

Основным инструментом финансирование дефицита бюджета в Кировской области являются кредитные заимствования, т.е. наращивание государственного долга региона. Сумма долговых обязательств региона за последние четыре года увеличилась в четыре раза: если на 1 января 2009 года государственный долг субъекта РФ составлял 3,69 млрд. рублей, то на 1 января 2013 года – 13,26 млрд. рублей (61,2% к собственным доходам бюджета региона). По состоянию на 1 октября текущего года государственный долг Кировской области составляет 12, 858 млрд. рублей.

Ведущее место в структуре долговых обязательств региона занимают кредиты, полученные в валюте Российской Федерации от кредитных организаций (коммерческих банков). На 01.01.2013 года долговые обязательства по кредитам составляли 10,55 млрд. рублей (79,56% в структуре государственного долга), в то время как четыре года назад, на 01.01.2009 года аналогичный показатель составлял 2,1 млрд. рублей (37,25% в структуре государственного долга). В 2013 году по распоряжениям Правительства РФ получено кредитов на сумму 13 230 333,52 тыс. рублей.

Финансирование дефицита бюджета на 2014 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, как и на предыдущие годы, определено в основном за счет кредитных заимствований. На 2014 и 2015 годы, запланирован объем привлечения заимствований на сумму 18 857 630,2 тысяч рублей и 23 387 583,9 тысяч рублей соответственно.

Рост долговых обязательств региона не поддержан аналогичным ростом доходов региона (в том числе собственных доходов). Общий объем доходов областного бюджета на 2008 год – 27 962 510,6 тысяч рублей, на 2012 год 37 514 753,35, общий объем доходов областного бюджета на 2013 в сумме 37 836 448,8 тыс. рублей.

Ежегодный рост объема заимствований, высокая зависимость бюджета Кировской области от кредитов коммерческих банков создает риски в обеспечении финансовыми ресурсами принятых программ в будущих бюджетных периодах.

В бюджетном послании на 2014-2016 годы губернатор Кировской области сформулировал в качестве одной из основных задач бюджетной политики «выполнение социальных обязательств перед обществом», что означает увеличение нагрузки на бюджет региона для осуществления социальных обязательств в преддверии проведения в 2014 году выборов губернатора Кировской области. В связи с тем, что бюджет на 2014 и последующие годы сформирован с предельно допустимым значением дефицита, есть риск, что правительство Кировской области, как и в предыдущие годы, пойдет по пути наращивания государственного долга региона для покрытия дефицита бюджета. Политика правительства Кировской области загнала бюджет региона в «заколдованный круг», когда для выполнения долговых обязательств постоянно требуется увеличение кредитных заимствований. Сложившаяся ситуация делает неизбежным появление просроченной задолженности по исполнению долговых обязательств субъекта с превышением допустимых показателей, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ.

В свете бездействия органов государственной власти Кировской области по финансовому оздоровлению региона, снижению дефицита бюджета и сокращению долговых обязательств прошу рассмотреть возможность подачи Правительством РФ ходатайства в Высший Арбитражный Суд РФ о введении в Кировской области временной финансовой администрации.

Депутат Государственной Думы ФС РФ С.П. Мамаев